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一网通办打通群众办事堵点

宝鸡日报·宝鸡网| 查看: 4009| 评论: 0

反复提交材料、多部门间跑腿、开不完的证明……到政府部门办事,许多人都有过这样的经历。从今年起,我市按照国家和省上安排,统一开展“群众办事堵点疏解行动”,努力打通不同部门间数据不连不通的现状,最大限度方便群众办事—— 
一网通办打通群众办事堵点 
■本报记者陈继良

证件证明名目繁多群众办事频遇烦恼 
  随着市民中心和公共服务中心在我市城乡普及,政府部门的办事窗口实现了集中入驻和一厅式办公,群众办事比过去方便多了。 
  虽然办事不用再跑多个地方,政府也在大力推进“放管服”改革,但一些事项仍需要申请人提供证明或证件。办事屡屡碰壁的人,不是在找证件的路上,就是在开证明的路上。让人不解的是,一些部门的要求很离奇,甚至出现一些自我证明或循环证明,“证明我是我”“证明我还活着”等奇葩证明,令人啼笑皆非。 
  2017年5月,长住西安的王女士在取包裹时,因登记人与领取人姓名一字之差,被对方要求回扶风老家开证明。扶风一派出所在回应中理直气壮地说:“核查的义务应该在你单位,当事人持有合法有效的身份证和户口簿,贵单位依据何种政策要当事人到户籍地派出所开所谓的‘证明’?贵单位想让派出所证明什么?”这被大家称为霸气的回应。受访的不少群众表示,感觉最繁琐的莫过于在各种表格上重复填写姓名、身份证等个人信息,或者要频频复印身份证。 
  为了切实解决群众办事堵点问题,根据国家发改委和省发改委统一安排,我市从今年7月,启动加快推进政务服务“一网通办”解决群众办事堵点问题专项工作。以推进政务信息系统整合共享为突破口,加快完成各部门自有业务系统与市政务信息资源共享平台对接,努力做到办事“一窗受理、内部流转、分头办理、限时办理、统一反馈”,实现全市政务服务“一网通办”。最大限度地让群众少跑路、少开证明、少出示证件。 
  市营商办工作人员周航介绍,国家和省上已反馈我市第一批群众办事堵点问题85个,涉及身份证明、商事服务、社保低保、就业创业和居住户籍等方面。根据宝鸡实际,我市梳理为91个问题,牵涉19个部门,目前已解决60项,其余的正在争取国家和省上支持,努力推进解决。 
  打通政务数据壁垒逐渐疏通办事堵点 
  既要照章办事,又要最大限度地方便群众,就要在原则性和便民性的结合上巧做文章。周航说,要用“一网”打通堵点,各部门要精简优化业务流程,尽可能利用已有信息为群众服务。更重要的是,各部门要与全市的政务系统尽早实现互连互通,通过政务系统平台实现信息真实性的验证或比对,让群众少开证明、少拿证件。“群众到政府部门办事,总有一处会留下个人姓名、身份证号码和住址等信息,如果部门之间的信息壁垒被打通,其他部门要核验办事者的身份时,就可通过平台在内部比对,无须老百姓再自证了。”周航说。 
  之所以群众办事需要频频出示身份证等证件,一个重要的原因就是政府部门之间数据互不关联,各办各事,各有规定。“一网通办”,就要对各部门建立的零散政务信息系统进行整合共享,通过“互联网+政务服务”,打破政府部门间的信息壁垒,变群众跑腿为数据“跑路”。打个比方,政务系统就是涵盖各类信息的宽阔大路,各部门开一个口子,在为群众办事时抓取需要的信息,再不用老百姓在部门的窗口重复提交本人信息了。 
  近日,记者在市民中心采访时,遇到办理养老关系转移业务的段先生。他最近换了工作,需要把养老关系转到西安的新单位去。在工作人员的引导下,他拿着身份证,在自助机上轻轻松松地办理完成,既没有开证明,也不用拿介绍信。市养老经办处副处长郑菊科说,对参加养老保险的单位和个人,他们有多种便捷的办理方式,网上、自助业务机和手机APP都可办理查询、转移等业务。据了解,我市城乡居民养老保险已实现了参保缴费、查询领取和生存认证等“五个不出村”。市人社局信息化科科长王玉宝说,群众办理养老保险可以不见面,手机上就能很方便地进行操作。 
  那么,为了图方便,是不是就可以省去必要的身份或证件验证环节呢?市工商局信息中心主任肖武奇说,前几年曾经发生有人被冒用身份在上海办公司,连续三年被列入黑名单,而本人还不明就里的事情。“企业及其分支机构设立、变更和注销还是需要进行身份验证的,通过全省数据交换平台,工商部门已与省级人口基础信息库对接,在微信客户端就可完成身份识别,但在窗口办理时还需提交身份证。”肖武奇说。 
  缴税也一样方便了,无须反复多次提交证明。市税务局纳税服务科负责人马洪说,实行实名办税后,税务部门已搭上省级政务信息平台的顺风车,群众第一次凭身份证办税后,以后就无须重复提供了。 
  可以看到,简化办事手续,精简各类证明,在政府各部门间建起一个信息枢纽中心特别重要。综合各家信息,实现互联共享,这就是政务信息平台。市政府信息化办公室副主任任海成说,市级政务信息资源共享平台已经搭建完成,一期13家单位网络已经全部打通,数据正在加紧接入。依托共享平台,市上正着力搭建人口库、法人库和电子证件照库,强力推进“互联网+政务服务”,努力提高群众办事方便程度,强力改善营商环境。“正在建设的新型智慧城市大数据中心机房,就是各类政务信息的‘大仓库’,各部门收集的信息将汇总储存到这里,经过授权可取用关联部门的信息。投用后,群众办事将得到更大的方便。”任海成说。 
  数据共享大势所趋信息保密不容忽视 
  政府部门的业务数据量大且庞杂,一般来说,上下级纵向通畅,同级横向之间自成体系,标准千差万别,互不通用。数据重复采集、一数多源、数据打架等现象屡见不鲜,群众办事往往有交不完的证明或证件,这是形成办事堵点的症结所在。 
  为何现在只有60项堵点得以解决?周航解释说,解决的有的是我市不存在此类问题,有的是市级部门之间经过努力能够连通的部门信息,但还有相当一部分是市级无业务平台数据共享权限,或者是法律法规及中省文件中明确要求需要提供相关材料。他举例说,中小学生转学需要学籍、就读证明,但中小学学籍系统由教育部主管并运行,市级教育部门没有权限。同样,办理居住证需要提供身份证并留存复印件,身份证异地办理需留存居住证并保留复印件,这都是行政法规和有关文件明确要求的。对于群众反映的这些问题,有待于国家和省上统一出台政策。 
  共享是大势,开放是好事,那是不是意味着政务信息越开放越好、抓取端口越多越好呢?有关负责人表示,并不是这样。就像信息高速公路一样,开的口子越多越不安全。政府部门在为群众办事过程中,总有一个节点处采集了事关公民的各种信息,比如身份证号码、详细住址、血型、不动产乃至经济状况等许多个人隐私信息,或者公司、单位的经营状况等商业秘密,如果不加限制地全部在各个政府部门的业务窗口开放,就有可能失密或泄露。 
  为此,业内人士认为,政府部门信息要实现互通共享,就要接入不少办理业务的信息端口,在这个过程中,务必要注意保护公民个人的合法隐私信息。因此,政务信息平台应向有关政府部门实行有限度的开放,根据业务实际,实行分级授权抓取。比如,对其他部门提供的公民信息,办理业务必需的可以共享,非业务必需的进行适当屏蔽,以免出口过多而造成泄密。 
  
声音 
数据多跑路群众少跑腿

  经过持续多年的纪律作风教育,政务服务窗口现在大都实行了首问负责制和一次性告知制度,干部笑脸多了,群众气顺了,但群众办事仍然会有堵点,一个重要的原因就是办事要的材料和证明证件还没“瘦身”下来,证明多得都不知道找谁去开。如何让老百姓到政府部门办事更方便更顺畅?正在大力推行的“一网通办”就是一剂良方,它将有效打通政府各部门之间的信息壁垒,让数据“跑”起来,让群众少跑腿。 
  “一网通办”使分散的政务信息联通共享,利用电子政务为群众“减负”。长期以来,政务服务存在一种惯性思维,那就是我为你办事,你提供必要的证明材料、身份或资质等,至于这个手续从哪个部门而来或怎么而来,那是当事人的事。实际上,老百姓只要到政府部门办几次事,总会留下有关身份或学历等相关信息,但政府部门基本上是各管一行,加之信息化程度参差不齐,就算是有业务数据库,部门之间也没有建立信息比对或核验的渠道,办事者要自行去提取,来证明“我已经具备条件”。“一网通办”的实施,就是政府服务理念在大数据时代的一次自我革命,打破信息孤岛,凿通信息通道,变“自己证明自己”为政府部门之间信息共享,提高电子数据的利用率,实现政务服务数据在政府部门之间的查询、比对,省却了老百姓自己去开证明、出示证件的麻烦,将大大减轻群众负担。 
  群众办事有堵点,“一网通办”来解决,这也是社会治理在政务服务方面的一大创新。在法律法规的范围内,部门间应尽可能多地实现数据信息共享,让数据活起来用起来,让群众少开证明、少复印证件,实现政务服务最大限度地便民利民。



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